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2月25日，阜阳市政府召开全市审计工作会议，会议传达学习了温家宝总理重要指示和全国、全省审计工作会议精神，总结了2007年审计工作，部署了2008年审计工作任务，研究了今后几年我市审计工作的发展目标和措施。阜阳市委副书记、市长孙云飞、省审计厅长刘战平、市人大副主任柴修连、市政协副主席、市政府秘书长李子鹏；各县（市、区）政府分管审计工作的负责人、审计局局长，市直有关部门负责人、特邀审计监督员120多人参加会议，阜阳市委副书记、市长孙云飞、省审计厅长刘战平出席会议并作重要讲话，阜阳市审计局局长朱贺明作了题为《凝心聚力求突破，全力以赴抓落实，为阜阳经济社会全面发展发挥审计作用》的工作报告，会议表彰了全市审计系统目标考核先进单位、全市审计系统审计法制年先进单位和先进个人。
   孙市长指出，全市审计机关和广大审计人员紧紧围绕中心工作，认真履行审计监督职责，做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛的努力，各项工作都取得了十分显著的成效。通过审计监督，发现了在体制、管理、资金使用效益等方面存在的一些问题，为减少国有资产流失，增加地方财政收入发挥了积极作用。更重要的是，通过审计工作，进一步严肃了财经纪律，完善了财经管理，对加强政府自身建设起到了很好的作用。实践证明，全市各级审计机关忠于职守、勤奋工作、作风正派、敢与碰硬，是一支值得信赖的队伍。

    孙云飞市长强调，各级党委、政府要高度重视审计工作，切实加强对审计工作的领导，从维护法律尊严、推进依法治市的高度，一如既往地重视、关心、支持审计工作，充分尊重和配合审计监督，态度鲜明地全力支持审计机关依法独立履行监督职责，关键时候特别是审计执法遇到阻力时，要站出来为他们讲话，给他们撑腰。主要领导要亲自过问审计工作，经常听取审计工作汇报，研究和帮助审计机关及时解决工作中遇到的实际困难和问题，排除来自各方面的阻力和干扰，坚决顶住说情风。被审计单位要认真执行审计决定，对于审计发现的问题要给予高度重视，对审计报告提出的问题、意见和建议要逐条落实，限期整改，决不能麻木不仁、应付了事。对于搞上有政策、下有对策、屡查屡犯的单位，审计机关要坚持跟踪审计，紧紧盯住不放。各级政府要对审计决定落实情况进行定期检查，并保证已经发现、查处的问题不再发生。要督促有关单位和部门落实意见和建议，在条件允许的条件下将审计意见和审计决定落实情况纳入工作考核中。

刘战平厅长指出，过去一年，阜阳市审计局在市委、市政府的正确领导下，在相关方面的支持和重视下，全市的审计工作取得了一定的成成绩。有四个方面的特色。第一个特色，大灾之年，做到了两不误。去年淮河爆发了全流域的洪水，阜阳市的经济、社会和人民生活受到了一定的负面影响，在市委、市政府的坚强领导下，取得了抗洪的阶段性胜利。部分县区审计局的主要负责同志，审计干部也参与了当时的抗洪救灾，在这种情况下，全市的审计工作仍然取了较好的成绩，与其他地市相比，我觉得这是一个特色。第二个特色，投资效益审计开始破题。由于经济发展的不平衡性，阜阳市局在现阶段投入投资效益审计的技术不是十分完善。但是就是在这种情况下，你们去年的投资效益审计了64个项目，核减工程额4000多万，难能可贵。第三个特色，审计整改工作得了较高的重视。审计的目的是整改，是加强管理，是堵塞漏洞。发现问题是前提，整改问题是目的。去年阜阳市由政府出面组织了对八个县市区进行了审计整改工作的检查，这说明了政府的重视。每年都要向人大报告审计整改情况。我觉得这是一个特色，起码这个特色能进一步扩大它的效应，这样我们的审计目的就更加显现；第四个特色，审计队伍建设取得了实效。

刘厅长强调，审计工作面临一系列的改革，必须积极面对。凡是在审计战线上工作的同志都感到压力越来越大。原因就是目前全国的审计工作发生了一系列的变化，面临一系列的改革。面对这些改革，只有两种选择，一种是面对，一种是退却。我说，谁选择了面对，就选择了希望；谁选择了退却，谁就选择了死亡。审计工作发生了以下几个方面的变化： 

第一，审计内容同微观逐步走向微观与宏观并存，根本目的是关注宏观。传统意议上的审计，关注微观的多，关注宏观的少。今年各级审计机关要把国家宏观政策的调控落实情况作为审计的重要内容。这种审计就要求我们更多地从宏观角度来发挥审计机关的建设性作用。没有宏观意识，没有大局意识，要完成这个任务，是难以想像的。这对于我们，是一种挑战，是一种压力。

第二，审计重点由合法合规性审计逐步走向合规合法与效益审计并存，更多地关注效益审计。这是一种历史发展的趋势，它不是以人的意志为转移。在现阶段，制度还不完善，违规违法的案件时有发生，在这种情况下，合规合法性审计仍然是我们重要任务之一。但是，合规合法要加上效益，最终要走向效益。现在世界上西方发达国家的审计，更多的是效益审计，比如德国，去年90%的项目是效益审计，10%是合规合法性审计，美国审计署对美国政府出兵伊拉克进行审计，第一是国家安全，第二是经济性。投资审计是效益审计的起始点和突破口，效益审计是投资审计的延伸和发展。这是一种方向和趋势，因为我们已经加入世贸组织，经济运行的变轨，审计必须变轨。

第三，审计方式由个案审计逐步走向个案审计与专项审计调查相结合，更多地关注专项审计调查。审计署要求到2010年，各级审计机关的专项审计调查要占到整个审计量的60%，我们大部分审计人员更多地或者说更容易涉及个案审计，对于交办的具体审计项目，得心应用，轻车熟路，可以取得一定的成效。但是，就某一个地区的重大问题进行专项审计调查，拿出有建议、有见地的专项审计调查报告，这是各级审计机关的软肋。没有具备进行专项审计调查的素质，很难完成这一任务。但是，客观事实要求我们要更多地关注专项审计调查。孙志刚副省长在全省审计工作会议上，就对省审计厅提出了一个要求，要求我们针对近几年审计工作的发生的共性问题、倾向性问题，作出专项审计调查报告，报省委、省政府主要领导。家宝总理在讲话中，要求各级审计机关在更高层次上，发挥建设性作用，专项审计调查不失为各级审计机关在更高层次上发挥作用的平台。

第四，审计手段由手工账目式审计逐步走向手式账目式审计与计算机审计并存，更多地关注计算机审计。现在要求，计算机辅助审计，是因为我们的审计对像发生了很大的变化。比如金融系统，其账目全部都使用计算机进行管理。如果审计机关没有掌握计算机技术，就进入不了对方账目，也就无法进行审计。现在国家审计署在搞金审二期工程，阜阳整体进展不错，但是还要继续努力，包括计算机用房、人员结构调配，特别是加大计算机使用比例。省厅从今年开始，所有的审计项目都要使用计算机，有条件的，要进行两个系统的交互，办公实施无纸化。如果哪个审计机关计算机信息化建设滞后，就像石爱中副审计长归纳的那样，“就失去了话语权”，这对于我们各级审计机关都是很大冲击，不要认为，计算机就是提高工作效率的工具，更重要是要引入计算机信息化的理念。

第五，审计对像由单一的行政领导干部经济责任审计逐步走向党政领导干部并存，更多地关注党务领导干部经济责任审计，从去年开始，根据省经济责任审计领导小组的意见，开始了县区委书记经济责任审计的试点，今年又有更大的范围。我们认为对党务领导干部进行审计是很有意义的，也是必须的。当前，对于党务领导干部经济责任的界定没一个完整的评价体系，评价县区委书记在县委决策中的责任比较困难。

朱贺明局长在工作报告中对去年审计工作进行了总结，对今年审计工作进行了部署。2007年，全市审计机关在市委、市政府和省审计厅正确领导下，以党的十七大、十六届六中全会精神统领审计工作，认真实践“三个代表”重要思想，把开展“落实科学发展观、转变作风、服务发展”活动与审计工作紧密结合，紧紧围绕市政府经济工作中心，切实履行审计监督职能，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，审计工作取得了新的进展。全市审计机关完成省、市下达的审计项目计划，共审计了397个单位，查出违规金额5.4亿元，管理不规范金额14.5亿万元，损失浪费金额653万元，已归还原渠道资金684万元，应缴财政679万元，已缴财政596万元，向司法、纪检机关移交案件4起，移送处理5人，移送其他部门处理1人。全年共向本级政府或上级审计机关提交审计工作报告和信息763篇，被领导批示或有关部门采用669篇。审计意见和建议得到了市、县（市、区）两级政府和人大的高度重视。审计监督在服务宏观决策、促进规范管理，维护党和群众利益、加强廉政建设等方面发挥了重要作用。

朱局长要求，全市审计机关，要强化创新意识，用科学发展观来统领审计工作，切实转变审计的观念和思维方式，不断创新工作方法、改进管理模式，探索新形势下审计工作的规律；要强化责任意识，审计人员要有强烈的责任意识，必须把问题查深、查透，对应当进行处理、处罚的问题，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当。要强化质量意识。要按照省厅即将印发的实施方案，结合工作实际，扎实开展各项活动，“审计质量年”活动，要紧紧抓住影响审计质量的关键环节。要科学把握“选项、质量、成本、效率”的内在联系，抓住审计质量控制的关键点和关键环节，不断完善审计质量控制体系，切实提高审计质量和水平。要把“依法、程序、质量、文明”作为提高审计工作质量的核心内容，按照审计法律法规和审计准则，特别是审计署6号令的总体要求，结合审计工作实际和质量状况，研究提出强化审计质量控制、提高审计工作质量的意见办法，明确具体标准和要求，并在实际工作中认真贯彻落实。要严格执行审计业务复核和审定制度，实行审计项目三级复核制，所有审计项目都要通过审计业务会议集体讨论。要继续开展优秀审计项目评比、审计质量检查等活动，建立健全审计质量责任追究制度，实行一环扣一环的质量检查和责任追究制度。要强化学习培训，全面提高审计人员的素质，从根本上保证审计质量。此外，积极运用现代审计技术与方法，进一步探索更为科学有效的审计组织方式，同时把审计质量控制与审计信息化结合起来，大力开展计算机审计，促进提高审计工作质量和效率。

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